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浅谈看守所“牢头狱霸”成因、打击和预防

发布时间: 2011-07-05 14:53:50 来源 : 瑞彩祥云彩票邀请码

新丰县人民检察院  罗裔何


    看守所内的“牢头狱霸”,所内也称“仓头仓霸”。其特征是:拉帮结伙、称王称霸、恃强凌弱、寻衅滋事,侵犯其他在押人合法权益。其危害是:关系到维护在押人的合法权益能否体现,政法机关形象,社会和谐稳定等问题。“牢头狱霸”现象长期在看守所蔓延,或大或小地影响了当地的执法形象,少数人把入看守所当成入“虎口”,不惜动用关系网,在拘留前送钱送物给有关部门人员,求得“豁免”。从而败坏社会风气,影响了公正的司法制度,必须引起高度重视。因此,加大对看守所“牢头狱霸”的打击非常必要。

    一、“牢头狱霸”产生的原因

    “牢头狱霸”的形成,有其历史原因和社会原因,以及管理、人为等多种因素。中国封建社会以来,以强凌弱、横行霸道、帮会组织、黑社会组织、流氓、恶棍等社会渣滓、恶势力的影响,一些惯犯、累犯、重大案犯成为恶势力的代表,这些人的隐蔽性、团伙性、残暴性、报复性、延续性,是产生“牢头狱霸”的土壤。只要有犯罪分子存在,社会上各种腐朽东西存在,“牢头狱霸”现象就不可避免。其次在现有的看守所,由于监房缺少,存在混关混押的情况,监控设施等硬件建设跟不上,警力不足,管理教育跟不上等也客观上使看守所容易产生“牢头狱霸”。再次就是个别干警,特别是一些包仓民警工作责任心不强,在仓内设“拐棍”,以人犯管人犯,如平时喊口号、安排床位、劳动、卫生等,使这些人无形中成为仓内“头头”。个别干警与在押人是亲戚、同乡、同学关系的,暗中照顾、支持,这些都有可能产生“牢头狱霸”。因此,“牢头狱霸”层出不穷,只是大小而已。

     二、“牢头狱霸”的打击

    “牢头狱霸”是多年来的一个老问题,其存在严重破坏了监管工作秩序,妨碍了刑事诉讼活动的顺利进行,在社会上造成极坏影响,打击“牢头狱霸”事关社会稳定、政法形象,维护在押人员的合法权益。新中国成立以来,特别是改革开放以来,对“牢头狱霸”现象进行多次打击。1988年4月16日,公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合发文,要求坚决取缔,进行了公开打击。各地根据实际,采取了“打防结合、标本兼治”的方针,分别不同情况,采取了落实责任、整改等多项措施,严防“牢头狱霸”的发生。今年更是全国统一行动,精心组织、周密部署、多方配合,针对现有在押人,逐人逐件进行核查,发现“牢头狱霸”,坚决贯彻“露头就打”,构成犯罪的依法严惩,涉及干警违法、违纪问题,严肃查处。同时狠抓制度落实,努力消除“牢头狱霸”现象,这是最有力的一次大行动。但是,打击“牢头狱霸”是一项长期的工作,它不可能通过一、二次的打击消失,防范于未然很重要,要打防结合,长期坚持下去。

    三、“牢头狱霸”的预防

    “牢头狱霸”现象危害严重,影响恶劣,防止发生“牢头狱霸”工作繁重、细致,要有坚持不懈的精神。根据现实情况,笔者认为应从下面几方面,做好各项工作,防止“牢头狱霸”的发生。

    一是提高干警人权意识和工作责任心

    首先管教干警只有意识到“在押人”也是人,人与人是平等的,罪犯的人身权利包括生命权、健康权、人格权、身份权、财产权、政治权都受到法律保护,干警不能随便侵犯在押人的合法利益;其次加强工作责任心也非常重要,特别是值班、包仓民警,要时刻掌握在押人的思想动态,喜怒哀乐,从苗头上吐绝“牢头狱霸”的发生。

    二是加大硬件建设

    首先是监狱、看守所建设应加快,适应新时期关押的要求,吐绝混关混押现象,设立过渡监室,加大看守经费的落实,全面安装好监控设施和报警设施,确保在押人被殴打、虐待能及时发现、制止。

    三是改善关押条件

    首先是在押人的劳动条件,严格按照《看守所组织在押人员劳动管理办法》(公通字[2005]26号)精神,吐绝下达劳动指标或任务,严禁超时违标劳动;其次是解决乱收费、高价加餐、高价销售日用品等突出问题,科学调配、合理改善伙食;再次是加强疾病控制和健康检查,改善在押人的生活卫生条件,减少疾病发生。

    四是落实保护措施

    对于举报“牢头狱霸”或反映其他重大问题的,在落实处理的同时,要及时对举报人采取调换监室等保护性措施尽可能保密,发现有打击报复行为的坚决打击。

    五是健全各项制度

    看守所严格落实过渡监室管理制度,新入所人员跟踪观察制度,在押人现金物品管理制度,耳目建设制度,谈话教育制度,监室动态分析制度,在押人受虐报警制度,值班巡视制度,干警主、协管制度,责任追究等制度,加强看守所管理。

    六是完善看守所监督机制

    检察机关要认真履行法律监督职责,对违法问题做到及时发现,及时纠正。充分发挥纪检监察、警务督察、监管业务指导部门的监督作用,强化内部监督,加大警务公开力度,自觉接受社会监督,虚心听取社会各界的意见,及时改正工作。

    七是加大责任追究力度

    对于出现问题的看守所,应严查所领导和当班干警,以及驻所检察室人员的责任,建立责任追究制,依照各级应负的相关责任进行处理,构成犯罪的,移送司法机关处理。