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对渎职侵权案件侦查计划书的认识及范例

发布时间: 2011-07-05 14:49:20 来源 : 瑞彩祥云彩票邀请码

广东省韶关市乳源县院   朱文

    现阶段,基层检察院检察工作卷中难觅侦查计划书,即使有,内容也非常简单。究其原因,主要是办案人员对此不重视。目前办理渎职侵权案件出现了一系列的新情况:律师法使得律师能更早介入侦查活动、程序法对侦查工作要求趋于超前、以“以事立案”的模式办理的渎职案件的增多。笔者认为,在这种的情况下,侦查(初查)计划书在查办案件中的作用显得越来越重要。侦查计划书是侦查人员对侦查活动的构思,是侦查活动的预演。客观全面、切实可行的侦查计划书能体现侦查活动的程序合法性,能合理调配人力和物力,能为领导指挥提供依据,有利于侦查人员宏观调控侦查活动。侦查计划书对于保证严格执法、提高办案质量和效率,具有重要的意义。

    什么是好的侦查计划书呢?笔者认为侦查计划书必须是一个格式化的文书,所以侦查计划书要结构固定化、用语成文化,主旨鲜明、表达精确,叙述简洁、解释单一。这是对侦查计划书的书面形式的要求,但侦查计划书最实质、最重要的是其内容,好的侦查计划书应当体现了侦查活动中的各种要素:

    1,审查线索,对案情的初步分析和判断。审查三方面内容:①审查线索反映的危害结果是否有可能达到立案标准的规定;②审查线索所反映的危害结果是否有可能系国家机关工作人员的行为所致;③审查线索所反映的问题是否属于本院本部门管辖。分析线索和案情,确认是否可能涉嫌的犯罪事实和需要追究刑事责任,以及涉及到的相关法律依据。

    2,决定侦查的任务、方向、范围、内容、方法、步骤等。首先要确定需要侦查哪方面的犯罪事实,涉及哪方面的人或单位,其次要确定切入侦查的方式和侦查的关键点,同时还要了解相关人员的性格特点、家庭环境条件、社会关系等与侦查有关的情节。最重要的是要根据每个犯罪事实的犯罪构成要件去制定具体范围、方法和步骤。

    3,人员配置、时间安排、职责分工。根据侦查任务的安排,选择适合的人员,确认参与办案人员的个自职责。各办案人员要分工明确,相互合作,这样才能进行高效率的侦查活动。侦查活动要有大致的时间安排,侦查人员要尽量按进度侦查,防止出现超期限办案等违反程序的侦查活动。

    4,安全防范、纪律要求、应急措施。侦查活动讲究“秘密”,要制定保密制度,相关人员要严格遵守纪律,防止泄密。严格按照办案程序安全办案,讯问嫌疑人在讯问室进行。严格办案程序和纪律,对案件的侦查人员要进行案前安全警示教育。根据办案的实际情况,针对办案中可能出现的突出事件,要尽早制定应急措施。

    5,后勤保障。侦查活动要有必要的人力和物力。要根据需要,尽早作出计划,从侦查开始就切实地保障侦查活动。

    本文就渎职侵权案件中最常见的玩忽职守案件为例,写一个《侦查计划》,以其抛砖引玉。

    案例:2008年7月,A县人民检察院渎检科收到举报材料反映,A县B镇C村委发生林木滥伐现象,B镇林业站相关工作人员没有履行林木采伐中的监管职责,导致林木采伐者大面积滥伐林木。

    此案例的《侦查计划》如下:

    1、审查线索和初步分析
    ⑴、张X时任B镇林业站的站长,系国家机关工作人员,其身份符合玩忽职守的主体资格。
    ⑵、张X作为镇林业站站长,应当按照国务院、林业部、省政府、市政府、市林业局、县林业局《林业采伐规定》《林业采伐管理办法》等林木采伐管理的规定,为采伐者做林木采伐设计、申请采伐证等工作,同时执行对采伐过程的监管职责。但张X在采伐过程中,没有进入采伐区进行查看,没有履行监管的职责,导致采伐者大面积地超伐林木,致使林木破坏严重国家利益遭受重大损失。张X应对此严重后果负相关责任。
    ⑶根据《刑法》第三百九十七条之规定,张X涉嫌玩忽职守罪。

    2、侦查任务的方向、内容和步骤
    侦查方向是查明张X涉嫌玩忽职守的犯罪行为的过程及后果。侦查目标和内容是采伐者的采伐作业是否有正当手续,林木滥伐的后果是否达到立案标准,是否与张X有关。张X对采伐过程是否有监管的职责,张X是否到过采伐现场监督采伐工作。侦查结论是采伐滥伐现场和后果的鉴定书、采伐现场的采伐人的证言、采伐现场C村群众的证言等证据。

    查明如下事实:
    ⑴委托相关人员对采伐现场进行鉴定,确认其危害结果的证据。
    ⑵调取A县政府、A县林业局有关林木采伐的文件、规定、办法,获取镇林业站工作人员的职责的证据。同时搜集国务院、林业部、省政府、市政府、市林业局有关林木采伐的文件、规定、办法。
    ⑶向A县林业局调取林木采伐的流程,搜集采伐者是否有相关手续的证据,张X有无完成林木采伐前期、中期和后期工作的证据。
    ⑷调取张X的任职时间证据。
    ⑸调查当地群众,获取张X有无到过采伐现场监管的证据。
    ⑹调查采伐者,获取采伐是否有正当手续证据,获取张X有无到过采伐现场监管的证据。
    ⑺询问张X,获取其犯罪的动机、目的等。

    侦查的方式、步骤、突破口和关键点
    ⑴侦查的办法:现场勘查、询问群众和采伐者、调取林木采伐的一般流程和与此案有关的书面材料、讯问张X。
    ⑵侦查步骤:先调取外围证据(从县林业局、群众和采伐者入手,调取最关键的材料),再调取次外围(搜集国务院、林业部等文件,了解张X的个人特点),最后接触张X。
    ⑶重点:张X有无到采伐现场,有否履行监管职责,有否向上级反映。

    3、侦查人员、时间和职责
    ⑴侦查人员由X人组成。由主管检察长××对侦查工作全程领导、负责对相关单位和部门的协调。甲某为案件的主要负责人,负责搜集有关书证及鉴定工作、询问(讯问)有关人员,乙某为内勤,负责提供各类法律文书、保管资料等后勤保障工作。每天侦查中遇到具体问题需要改变计划时,甲某要请示主管检察长同意后随时改变计划。
    ⑵侦查(含初查)自X年X月X日开始,力争X年X月X日侦查终结并移送审查起诉。

    4、安全防范、纪律要求、应急措施
严格遵守保密制度,严防泄露案情,杜绝各类事故发生。把保密工作贯穿于办案的全过程。严格按照办案程序安全办案严格禁止。禁止将案情、证据、当事人及诉讼参与人的情况向无关人员泄漏。

    5、后期保障
    办案用车为X等。必要时可以抽调丁某参与办案。


                                      承办人:   甲某  乙某
                                       X年X月X日


    侦查计划书只是侦查的一个重要环节,是侦查活动中的静态表现,但侦查活动的实际情况是复杂变化的,所以侦查计划一定要根据不断变化的侦查实际情况进行补充,同时,侦查活动是集体的侦查,因此,在制作侦查计划书时,要发挥集体的智慧,避免个人思维造成侦查计划书中的短缺。